2021年，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進法治政府建設。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導

（一）將深入學習貫徹習近平法治思想作為應急管理法治建設的頭等大事，要求各級應急管理部門將深入學習貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務，從踐行“兩個維護”的政治高度，全面準確學習領會習近平法治思想，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到應急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過程。

（二）堅持黨對法治政府建設的領導，將法治建設工作擺在工作全局的重要位置，多次召開部黨委會議、部務會議等研究部署應急管理法治建設工作，以及法律法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案等法治專項工作。堅決執(zhí)行中央全面依法治國各項決策部署，狠抓工作落實。

（三）部主要負責同志堅持將習近平法治思想作為研究決策的重要依據(jù)、做好應急管理法治工作的根本遵循和行動指南。多次主持召開部黨委會議、部務會議和專題會研究部署推進法治政府建設工作，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實履行推進法治建設第一責任人職責。

二、健全政府機構職能體系，深入推進放管服改革

（一）國務院抗震救災指揮部印發(fā)《關于進一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見》，加強地震災害防抗救工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。配合推動落實健全地方防汛抗旱、森林草原防滅火工作機制的指導意見，定期跟蹤了解省市縣有關應急指揮機構調(diào)整情況。

（二）組織做好我部權責清單的編制工作。對我部負責實施和指導地方實施的行政許可事項進行重新梳理，細化形成應急管理系統(tǒng)中央層面設定的行政許可事項清單。組織對以應急管理、安全生產(chǎn)等名義設立的協(xié)會和舉辦的論壇、展覽進行全面排查摸底和清理。

（三）印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政審批改進服務工作的通知》，高質(zhì)量完成行政審批受理和結果送達工作。2021年部行政審批窗口共受理行政許可事項188項，辦結送達133項，并按要求全部進行公示，方便行政相對人查詢。

三、完善工作機制，積極推進法規(guī)標準體系建設

（一）推動完成安全生產(chǎn)法、消防法修改工作。積極推動制定《刑法修正案（十一）》涉及安全生產(chǎn)有關規(guī)定的司法解釋。配合做好突發(fā)事件應對法修改工作。積極推動自然災害防治法、危險化學品安全法和《煤礦安全條例》制定工作。統(tǒng)籌做好防震減災法和《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律及規(guī)章制修訂工作。

（二）報請國家標準化管理委員會發(fā)布《人員密集場所消防安全管理》《墜落防護安全帶》等19項國家標準，發(fā)布《加油（氣）站油（氣）儲存罐體阻隔防爆技術要求》等行業(yè)標準。按程序下達《有限空間作業(yè)安全技術規(guī)范》《社會應急力量救援隊伍建設規(guī)范》等25項國家標準、行業(yè)標準制修訂計劃項目，組織研制應急避難場所、風險監(jiān)測預警、救災物資、救援裝備等200多項緊缺重要標準。

（三）做好行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，完成清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定等專項法規(guī)清理任務。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍、統(tǒng)一審核標準、規(guī)范審核程序，強化源頭把控，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，全面提升行政規(guī)范性文件法治化水平。

（四）堅持召開部黨委會議和部務會議專題研究重大事項。對涉及社會公眾切身利益重大公共政策和措施，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

四、提升執(zhí)法效能，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）持續(xù)推動各地加大改革力度，通過多種方式對陜西、山西等工作進度快、改革措施實、任務落實好的地區(qū)的經(jīng)驗措施進行宣傳推廣。印發(fā)《關于做好應急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志有關工作的通知》《關于加強應急管理綜合行政執(zhí)法用車保障工作的通知》，發(fā)布制式服裝和標志技術規(guī)范、著裝管理規(guī)定、統(tǒng)一標志式樣。

（二）深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，梳理形成2021年重點工作任務、重點攻堅督辦任務及目錄清單。聚焦企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”依法履職情況和工貿(mào)行業(yè)25項執(zhí)法檢查重點事項進行執(zhí)法督導。對全國大型油氣儲存基地開展全覆蓋安全風險評估，對煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)開展專家指導服務。針對尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測、外包施工管理和實際控制人履職能力等礦山行業(yè)領域突出問題開展監(jiān)督檢查。開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治。

（三）印發(fā)《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》，從堅持精準執(zhí)法、堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為等5個方面提出了17項工作措施。建立安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報送制度，評選優(yōu)秀執(zhí)法案例，強化典型示范引領作用。認真貫徹落實《刑法修正案（十一）》，推動各地加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度，公布4批行刑銜接執(zhí)法案例。在礦山行業(yè)領域統(tǒng)籌開展異地交叉檢查，推動經(jīng)驗交流和工作開展。持續(xù)開展年度消防執(zhí)法檢查考評，強化消防執(zhí)法規(guī)范化建設。

（四）會同司法部印發(fā)《應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，調(diào)動社會力量、行業(yè)力量、專業(yè)力量解決制約執(zhí)法工作的瓶頸問題。印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》，明確通過政府購買服務的方式開展定級工作。在礦山行業(yè)推行實施“五個結合”的“解剖式”執(zhí)法檢查，讓有限的執(zhí)法力量發(fā)揮最大的作用。舉辦第三屆全國應急管理普法知識競賽，共有1665萬余人參與答題，實現(xiàn)應急普法與社會效應的良性互動。

五、健全突發(fā)事件應對體系，依法高效應對各類災害事故

（一）密切跟蹤風險變化和事故暴露出的問題，認真梳理歷史經(jīng)驗教訓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加密會商研判、強化應急準備、及時啟動響應，有力應對云南玉龍森林火災、湖北十堰燃氣爆炸等災害事故。經(jīng)黨中央批準，牽頭成立國務院河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調(diào)查組，第一次在國家層面對特大自然災害開展全域性綜合調(diào)查評估。探索建立社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，組織開發(fā)滿足社會應急力量需求的專屬保險產(chǎn)品。

（二）積極推動國家突發(fā)事件總體應急預案修訂，統(tǒng)籌推進國家地震災害、防汛抗旱等專項預案，以及危險化學品、特種設備等部門預案修訂工作。緊跟災害風險預判趨勢，及時修訂地震、洪澇災害應急力量使用預案和央企救援力量準備方案。對《突發(fā)事件應急預案管理辦法》進行修訂。

（三）完善災害事故跨區(qū)域通行保障機制。指導推動黃河流域九省區(qū)建立應急救援協(xié)同聯(lián)動工作機制，進一步加強區(qū)域體系共建、信息互通和資源共享。與相關中央企業(yè)簽訂應急聯(lián)動機制協(xié)議，固化運用中央企業(yè)工程搶險力量參與搶險救援行動的經(jīng)驗做法。制定震后12小時應急服務響應行動清單，建立聯(lián)動支援制度。

（四）采取實戰(zhàn)指揮、實兵投送、實地展開、實際處置方式，組織舉行“應急使命·2021”抗震救災大型實兵演習，全要素全鏈條展現(xiàn)應對大震巨災應急響應、力量突入、統(tǒng)籌指揮、救援處置等行動，推動整體提升重特大地震災害應對能力。指導各省加強統(tǒng)籌謀劃，積極開展以防汛防臺風、森林火災撲救和地震地質(zhì)災害、航空應急救援等為重點的應急預案演練。

六、全面落實政務公開，做好行政復議應訴工作

（一）做好部政府門戶網(wǎng)站公眾留言答復辦理工作，優(yōu)化留言辦理系統(tǒng)，建立常見問題答復口徑庫，優(yōu)化智能檢索功能，全年共辦結留言1970條、公開答復1331條。圍繞應急管理部重點工作、重要時間節(jié)點，共舉行10場新聞發(fā)布會，召開3次政府網(wǎng)站在線訪談，制作發(fā)布文字視頻解讀50篇（個）、政策法規(guī)圖解及知識答題等新媒體產(chǎn)品47個，主動傳播權威聲音，積極回應社會關切。  

（二）2021年應急管理部登記辦理群眾信訪2542件2780人次，信訪秩序總體穩(wěn)定。全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，2021年，部本級共辦理行政復議案件14件，行政應訴案件15件。

（三）積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復工作，將其作為依法行政、回應社會關切和服務人民的重要體現(xiàn)，2021年共承辦人大代表建議187件、政協(xié)委員提案92件，所有建議提案辦理工作均在規(guī)定時限內(nèi)完成。

七、加快信息化建設，健全科技保障體系

（一）編制發(fā)布安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、中級注冊安全工程師注冊證書、注冊消防工程師注冊證書等9項電子證照標準。印發(fā)通知在全國范圍內(nèi)推廣應用特種作業(yè)操作證電子證照。

（二）繼續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應用，圍繞工貿(mào)領域重點檢查事項開發(fā)專用執(zhí)法模塊。開發(fā)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺門戶，接入國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)等9個監(jiān)測預警和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)。開展粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)試點，探索風險監(jiān)測預警和網(wǎng)絡巡查執(zhí)法工作模式。探索利用大數(shù)據(jù)等技術加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2022年，應急管理部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提高政治站位，強化責任擔當，深入推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進基礎性關鍵性法律、行政法規(guī)和司法解釋制修訂工作，全面加強執(zhí)法信息化建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！